Los primeros desafíos de la política exterior del presidente electo de Corea del Sur, Yoon Suk-Yeol

Presidente electo Yoon Suk-yeol no ha perdido el tiempo en salir con una primera plan de política de seguridad nacional y exterior para su administración, incluso a pesar de su bien anunciada inexperiencia en política exterior. El plan desarrolla la plataforma de la campaña de Yoon y elabora sus puntos de vista sobre Corea del Norte, la alianza estratégica integral con Estados Unidos, la diplomacia global y regional de Corea del Sur y su enfoque de la seguridad y defensa nacional.

La administración Biden debería estar entusiasmada con el deseo de Yoon de desarrollar una política exterior que coloque la alineación con los Estados Unidos en el centro de las prioridades de la política exterior de Corea del Sur, fortalezca las relaciones con Japón y el sudeste asiático, e imagine a Corea del Sur avanzando hacia el liderazgo internacional como un “Estado fundamental mundial”. Pero la transición del presidente Moon Jae-in a Yoon probablemente también generará fricciones tempranas tanto con China como con Corea del Norte y podría socavar el apoyo interno bipartidista necesario para que Corea del Sur implemente una política exterior segura.

Como recién llegado a la política exterior, Yoon debe pasar estas primeras pruebas si quiere establecer una base estable para la política exterior de Corea del Sur durante su mandato de cinco años. La campaña de Yoon abogó por un enfoque de suma positiva para la rivalidad estratégica chino-estadounidense al prometer una "alianza estratégica integral" con los Estados Unidos y una política hacia China basada en el "respeto mutuo".

Pero el fortalecimiento de las relaciones de Yoon con los Estados Unidos, incluida la posible membresía futura en el Quad, ya ha provocado advertencias veladas de China a través de las cuales los académicos chinos argumentaron que es de interés nacional de Corea del Sur continuar con el enfoque de "evitar la elección" de la administración de Moon. . Y China seguramente habrá tomado nota del hecho de que cuatro de los primeros cinco líderes internacionales que felicitaron a Yoon luego de su elección eran miembros del Quad (más el Reino Unido).

Aún más incendiarias a los ojos de China son las promesas de Yoon de adquirir baterías adicionales de Defensa Aérea de Gran Altitud Terminal (Thaad) para defender el área metropolitana de Seúl y la apertura de Yoon a una relación de seguridad trilateral mejorada con los Estados Unidos y Japón basada en el objetivo de restaurar Relaciones Japón-Corea del Sur. Ambas promesas superan las líneas rojas chinas contenidas en las promesas de los "tres noes" que la administración de Moon hizo a China de no adquirir defensas antimisiles adicionales, integrar las capacidades de defensa antimisiles de Corea del Sur con las de Japón y Estados Unidos, o formar una alianza trilateral EE.UU.-Japón-Sur. Alianza de Corea. No hace falta decir que el equipo de Yoon deberá emprender algunas maniobras diplomáticas bastante sofisticadas para evitar quedar atrapado en la apretada tensión de la competencia estratégica chino-estadounidense.

Además, la plataforma política de Yoon hacia Corea del Norte contiene tres prioridades que es probable que Pyongyang rechace: “desnuclearización completa”, “reciprocidad” y “derechos humanos”. La política exterior de Yoon deja de lado la priorización aparentemente exclusiva de Corea del Norte de Moon como el enfoque principal de la diplomacia de Corea del Sur, pero irónicamente la reemplaza con una priorización aparentemente exclusiva de Corea del Norte dentro de la postura de defensa y disuasión de Corea del Sur con la exclusión de prioridades de defensa regionales y globales más amplias. .

La trayectoria actual de desarrollo militar de Corea del Norte, ya establecida en enero de 2021, conducirá inevitablemente a una escalada de tensiones tanto con EE. UU. como con Corea del Sur a medida que Corea del Norte reanuda las pruebas de misiles balísticos intercontinentales (ICBM), lanzamientos de satélites y posiblemente armas nucleares. La crisis resultante constituirá una prueba temprana para el liderazgo de Yoon, tanto en términos de su capacidad para coordinarse con la administración de Biden como para gestionar la estabilidad peninsular.

Del mismo modo, si Corea del Norte no respondió a las ofertas unilaterales de incentivos de la administración Moon, como la declaración del fin de la guerra, para allanar el camino para el compromiso intercoreano, es poco probable que Corea del Norte se muestre más comunicativo en respuesta a los paquetes. o enfoques condicionados que requieren que Corea del Norte y Corea del Sur se muevan en tándem. Esto hace que las ofertas de asistencia humanitaria y económica de la administración Yoon en fases junto con la desnuclearización de Corea del Norte no sean un comienzo.

La discusión de Yoon sobre los derechos humanos de Corea del Norte puede ser el tema más explosivo que podría tener ramificaciones para la estabilidad peninsular y generar tensiones internas entre Yoon y la Asamblea Nacional de mayoría opositora. Tanto la erizada oposición de Corea del Norte a los esfuerzos pasados ​​de penetración de información de Corea del Sur como el apoyo actual de la Asamblea Nacional a una ley que prohíbe la difusión de folletos en globos aerostáticos en Corea del Norte podrían desencadenar una escalada de tensiones intercoreanas diseñadas tanto para lesionar a Yoon a nivel nacional como paralizar su Política de Corea del Norte. Además, las promesas de Yoon de hacer cumplir la Ley de Derechos Humanos de Corea del Norte, aprobada en 2016 pero estancada durante mucho tiempo durante la administración de Moon, pueden ser un punto de controversia entre la Asamblea Nacional de mayoría progresista y la administración conservadora de Yoon.

Si Yoon es capaz de manejar de manera efectiva los desafíos a corto plazo de China y Corea del Norte, deberá actualizar su política de Rusia para que Corea del Sur se alinee más con la OTAN y la Unión Europea después de la invasión de Ucrania por parte de Rusia. Además, Yoon debería mejorar más claramente el sudeste asiático como una prioridad de la política exterior de Corea del Sur.

Yoon ya ha propuesto una "estrategia ABCD" hacia el sudeste asiático (avanzar en el capital humano, crear seguridad sanitaria, conectar culturas y digitalizar la infraestructura asiática) que parece ser una continuación de la Nueva Política del Sur de Moon centrada en las personas, la paz y la prosperidad.

El papel internacional intensificado para Corea del Sur que prevé Yoon será bienvenido, especialmente en un momento en el que existe una presión cada vez mayor sobre la capacidad de las naciones para contribuir a la agenda de seguridad internacional. Pero es probable que dicha cooperación solo se materialice si Yoon puede mantener un fuerte apoyo político interno para su liderazgo y si puede superar los obstáculos iniciales planteados por China y Corea del Norte.

Scott A. Snyder es miembro principal de Estudios de Corea en el Consejo de Relaciones Exteriores y autor de Corea del Sur en la encrucijada: autonomía y alianza en una era de poderes rivales.