Se necesita con urgencia un enfoque renovado para llevar a Daesh ante la justicia

El 5 de julio de 2022, el Comité de Asuntos Jurídicos y Derechos Humanos de la Asamblea Parlamentaria del Consejo de Europa (PACE, por sus siglas en inglés) publicó su nuevo informe y recomendaciones para los Estados miembros al Consejo de Europa, pidiendo un enfoque renovado para llevar a Daesh ante la justicia por el genocidio contra yazidíes, cristianos y otras minorías religiosas en Irak y Siria. El nuevo informe, escrito por Pieter Omtzigt, miembro del parlamento holandés y relator especial de PACE sobre llevar a Daesh ante la justicia, se centra en el tema de Combatientes extranjeros de Daesh y sus familias que regresan de Siria y otros países a los Estados miembros del Consejo de Europa.

El informe aborda varios desafíos relacionados con el tema de la justicia y la rendición de cuentas por la participación de los combatientes extranjeros de Daesh en el genocidio. Entre otros, el informe encontró que la mayoría de los combatientes extranjeros de Daesh regresaron voluntariamente a su país de nacionalidad o residencia, incluidos 60 a los Países Bajos, 75 a Dinamarca, 83 a Macedonia del Norte, 97 a Austria, 122 a Alemania, 300 a Francia y 360 al Reino Unido. Además, ha habido deportaciones o extradiciones de Turquía a Francia, Dinamarca, Alemania, Irlanda y Letonia. Desafortunadamente, a su llegada a sus países de origen, los combatientes extranjeros de Daesh han sido procesados ​​únicamente por delitos relacionados con el terrorismo, que incluyen “pertenencia a una organización terrorista, participación en actividades terroristas, preparación de actos terroristas, apoyo a una organización terrorista en el extranjero, reclutamiento , recibir entrenamiento o viajar con fines terroristas, así como financiar cualquiera de estos actos”.

El informe insta a los Estados miembros del Consejo de Europa a renovar su enfoque para garantizar la justicia y la rendición de cuentas por el genocidio de Daesh. Entre otros, les pide que establezcan un tribunal internacional especial o un tribunal híbrido con jurisdicción sobre los crímenes internacionales cometidos por los combatientes extranjeros de Daesh. En 2019, varios Estados, incluidos Suecia, Noruega, los Países Bajos y Alemania, expresaron su deseo de trabajar en un tribunal ad-hoc. Desafortunadamente, no se han tomado medidas en esta dirección.

El informe recomienda además que “en espera de la creación de dicho tribunal, [los Estados miembros deben] dar prioridad al enjuiciamiento por parte de sus tribunales nacionales de presuntos combatientes de Daesh y miembros que estén bajo su jurisdicción o control, sobre la base del principio de personalidad activa (para los nacionales) o jurisdicción universal”. Los últimos ocho años han mostrado muy poco enfoque en los enjuiciamientos nacionales. Si bien algunos combatientes extranjeros de Daesh han sido procesados ​​a su regreso, el número de dichos procesamientos es bajo en comparación con el número de retornados. Además, todos estos procesamientos fueron por delitos relacionados con el terrorismo y no por genocidio.

El informe insta a los Estados miembros a establecer la jurisdicción universal sobre los crímenes internacionales contemplados en el Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional (CPI). Si bien se ha realizado algo de trabajo en esta dirección, es solo la punta del iceberg de lo que los Estados miembros podrían hacer para garantizar la justicia y la rendición de cuentas por el genocidio de Daesh, utilizando el principio de jurisdicción universal. Actualmente, la única condena de un combatiente de Daesh por genocidio fue utilizando el principio de jurisdicción universal. El 30 de noviembre de 2021, un tribunal de Fráncfort, Alemania, dictó cadena perpetua a un excombatiente de Daesh por genocidio contra la minoría yazidí, la primera condena por genocidio de un combatiente de Daesh en el mundo.

El informe insta además a los Estados miembros a priorizar los enjuiciamientos por genocidio para reconocer la naturaleza y la escala de las atrocidades perpetradas contra los yazidíes y otras minorías religiosas. Los procesamientos también deben llevarse a cabo de manera no discriminatoria, sin olvidar la participación de las mujeres en las atrocidades, incluso como perpetradoras, simpatizantes, facilitadoras, reclutadoras o recaudadoras de fondos, etc.

Para ayudar en este trabajo, el informe pide el establecimiento y la financiación adecuada de unidades especializadas o personal dentro de los servicios de enjuiciamiento, aplicación de la ley y cooperación judicial para el enjuiciamiento de combatientes terroristas extranjeros. También se necesita una mejor cooperación con los mecanismos existentes de recopilación de pruebas, como UNITAD, o con equipos conjuntos de investigación como el establecido en 2021 entre Francia y Suecia para apoyar los procedimientos de los crímenes de Daesh.

Por último, el informe insta a los Estados miembros a que consideren la posibilidad de llevar ante la Corte Internacional de Justicia procedimientos contra los Estados que supuestamente no previnieron ni sancionaron los actos de genocidio cometidos por Daesh, y a asegurar esfuerzos renovados para localizar a las víctimas de Daesh desaparecidas.

Las atrocidades de Daesh requieren respuestas legales integrales, a nivel nacional e internacional. A pesar de que las atrocidades se perpetran principalmente en Irak y Siria, miles de combatientes extranjeros de Daesh provienen de países occidentales. Como tal, el tema de la justicia por los crímenes no debería ser un trabajo solo para Irak y Siria. Dado que los combatientes extranjeros de Daesh han regresado a sus países de origen, o aún no han regresado, deben enfrentar investigaciones y enjuiciamientos por su participación en el genocidio contra los yazidíes, los cristianos y otras minorías. La impunidad solo permitirá más crímenes en el futuro. No podemos permitirnos eso.