Una solución al estancamiento legislativo sobre la legalización de las apuestas deportivas en Massachusetts

El 14 de mayo marcó el cuarto aniversario de la decisión de la Corte Suprema de EE. Koops que anuló la prohibición federal de las apuestas deportivas autorizadas por el estado. Durante los últimos cuatro años, Massachusetts, hogar de uno de los mercados más obsesionados con los deportes del país en Boston, ha observado desde un costado cómo casi todos los demás estados de Nueva Inglaterra ha aprobado la legislación sobre apuestas deportivas. En lugar de esperar a que los legisladores aprueben las apuestas deportivas, muchos residentes de Massachusetts han optado por viajar a los estados cercanos para realizar apuestas. Desde las apuestas deportivas entró en vivo en New Hampshire en diciembre de 2019, los jugadores de Massachusetts representaron alrededor del 15% de todas las apuestas móviles, conforme a la Lotería de New Hampshire. DraftKings con sede en Boston reportaron que el 28% de todas las apuestas del Super Bowl realizadas en su plataforma en New Hampshire este año provinieron de clientes con domicilio en Massachusetts.

Esta oportunidad perdida le está costando a Massachusetts más de $ 35 millones en ingresos fiscales anuales y decenas de millones más en derechos de licencia, sin mencionar una reducción significativa de las visitas a los tres casinos autorizados del estado, lo que le costó al Commonwealth muchos millones más en ingresos fiscales perdidos. Sin embargo, una solución está ahora más cerca que nunca con el Massachusetts Hogar y Senado cada uno que pasa facturas de apuestas deportivas, la primera vez que sucede, y se dirigió hacia un comité de conferencia para limar las diferencias en los dos proyectos de ley antes de la fecha límite del 31 de julio.

Si bien las propuestas de la Cámara y el Senado difieren en varios aspectos críticos, particularmente en la permisibilidad y el alcance de las apuestas deportivas universitarias, la tasa impositiva que se impondrá a los operadores, la cantidad de licencias móviles y la amplitud de las restricciones publicitarias, estas diferencias son lejos de ser insuperable. Teniendo seguido de cerca el panorama legislativo estado por estado en torno a la legalización de las apuestas deportivas desde la desaparición de la prohibición federal, creemos que los enfoques adoptados en otros estados para resolver desacuerdos de políticas similares ofrecen soluciones viables a los miembros del comité de la conferencia mientras buscan resolver sus diferencias. Aquí están nuestras recomendaciones.

Apuestas universitarias. Una brecha importante entre los legisladores es apostar en deportes universitarios. los cuenta de la casa permitiría apostar en todos los juegos universitarios, mientras que el Proyecto de ley del Senado propone una prohibición total de este tipo de apuestas. Una prohibición general encuentra precedente sólo en Oregón, que es un mercado más pequeño y menos activo. Y no es casualidad que Oregón sea el único estado que tiene perdido dinero en su primer año de apuestas deportivas legalizadas. Si bien creemos que las prohibiciones de apuestas universitarias son imprudentes, ineficaces y contraproducentes, lo que provoca una migración de apostadores y dólares de los impuestos a los estados vecinos, también reconocemos que puede ser necesario un compromiso aquí, especialmente dada la gran cantidad de programas atléticos universitarios en Massachusetts y Estados Unidos. el recuerdo no muy lejano de el escándalo de afeitado de puntas de fines de la década de 1970 que involucró a Boston College. Pero no hay necesidad de reinventar la rueda.

Basándose en el precedente de al menos otros 10 estados disponibles (Incluyendo Nuevo Hampshire, New Yorky Rhode Island), los legisladores de Massachusetts deberían ceder en el tema de las apuestas deportivas universitarias excluyendo solo las apuestas que involucren universidades del estado y juegos universitarios jugados dentro de las fronteras estatales, así como apuestas propuestas sobre jugadores universitarios individuales. Tal prohibición específica protegería adecuadamente a los colegios y universidades de la Commonwealth, al tiempo que eliminaría las apuestas con el mayor riesgo percibido: aquellas basadas en el desempeño individual de un jugador.

Este es el compromiso que se ha alcanzado en casi todos los estados que han tratado de imponer restricciones a las apuestas deportivas universitarias. No hay necesidad de una prohibición total. De todos modos, no detendría las apuestas: simplemente enviaría a los residentes de Massachusetts a cualquier número de estados limítrofes (como Connecticut, Nuevo Hampshire, New Yorky Rhode Island) que permiten apostar en universidades de Massachusetts o, peor aún, en sitios web extranjeros que carecen de cualquier protección al consumidor. Además, evitaría cualquier monitoreo en el estado de tales apuestas, dejando a los reguladores (y a los propios colegios y universidades) completamente a oscuras sobre las apuestas realizadas en esos juegos y sin poder detectar apuestas sospechosas. El resultado final: Massachusetts perdería millones de dólares en ingresos fiscales anuales (principalmente a los estados vecinos) sin hacer una mella significativa en las apuestas deportivas universitarias y perdería un importante mecanismo de detección.

Una sugerencia más: si se promulgara una prohibición colegial parcial, los legisladores deberían incluir una excepción que permitiera realizar apuestas en los principales eventos intercolegiales (como los juegos de bolos de fútbol americano universitario y los juegos del torneo March Madness de la NCAA) que involucren a los colegios y universidades de Massachusetts. (aprobado por Connecticut una excepción similar en su ley de apuestas deportivas para permitir apuestas en juegos de torneos que involucren a universidades de Connecticut). Estos grandes eventos ofrecen un importante potencial de ingresos y conllevan menos riesgos debido a su naturaleza de alto perfil y la gran cantidad de miradas en los juegos.

Tasa de impuesto. cuenta de la casa propone que los operadores paguen un impuesto del 15% sobre los ingresos de las apuestas deportivas móviles, mientras que el Senado propone un impuesto del 35% sobre la misma clase de apuestas. Como apoyo a la tasa impositiva más alta, algunos legisladores del Senado han puntoed a la tasa impositiva del 50% o más en tres de los cuatro estados que rodean a Massachusetts. Sin embargo, las tasas líderes en el país en New Hampshire y Rhode Island se basan en exclusividad de mercado para agendar una soltero operador. Además, la tasa impositiva del 51% de Nueva York, en un estado que permite nueve operadores móviles - tiene dificultó que los operadores obtuvieran ganancias, con una destacada empresa de apuestas deportivas en línea (BetMGM) recientemente anunciando que reduciría sus gastos de marketing en Nueva York debido a la alta tasa impositiva. En la misma línea, vale la pena señalar que los copatrocinadores de la legislación de apuestas deportivas móviles de Nueva York recientemente propuesto enmiendas que reducirían la tasa impositiva para las apuestas en línea al 25 % para 2024, lo que aumenta la posibilidad de que la estructura impositiva prohibitiva de Nueva York pronto sea revisada.

Pero estos son valores atípicos en cualquier caso. La mayoría de los estados que han autorizado las apuestas deportivas desde la desaparición de la prohibición federal gravan los ingresos en línea a tasas porcentuales en el dígitos altos de un solo dígito a los adolescentes de bajo a medio. Un compromiso lógico en Massachusetts sería llegar al 20%, lo que divide la diferencia entre el proyecto de ley de la Cámara y el liderazgo del Senado del año pasado. propuesta. Esta tasa aún estaría entre las más altas del país. Como tal, los legisladores de Massachusetts también deberían incluir una disposición que permitiría a las empresas de apuestas deducir las apuestas promocionales o gratuitas de los ingresos imponibles, al igual que los legisladores de otros estados con tasas impositivas altas (como Pennsylvania) haber hecho. (Una sugerencia aquí sería poner un límite al monto de la deducción durante los primeros tres años para generar ingresos fiscales adicionales para el ELA durante la fase de lanzamiento inicial). Sin una cancelación o deducción por apuestas promocionales, los operadores estarían pagando un impuesto sobre las transacciones en las que el dinero no cambia de manos, por lo que inflando artificialmente la tasa impositiva neta.

Licencias móviles. cuenta de la casa proporciona una cantidad ilimitada de licencias de apuestas deportivas móviles sin requisitos de conexión, lo que significa que no tienen que estar vinculadas a un casino físico. Por el contrario, el Proyecto de ley del Senado permite solo nueve licencias móviles, una para cada uno de los tres casinos con licencia estatal y el resto se otorga mediante un proceso de licitación competitiva. Ningún estado con un tamaño de población comparable ofrece menos licencias de apuestas deportivas que la propuesta del Senado.

Para una solución de compromiso, los legisladores de Massachusetts deben considerar los enfoques adoptados por estados de tamaño similar para determinar la cantidad óptima de licencias. Por ejemplo, en Maryland, que tiene casi un millón de habitantes menos que Massachusetts, los legisladores han autorizado más de 100 licencias de apuestas deportivas, incluidas 60 licencias en línea. En Ohio, los legisladores han autorizado 65 licencias para apuestas deportivas, que consisten en 25 en línea y 40 licencias minoristas, además de la potencialmente hasta 2,500 bares y restaurantes que podrán tener quioscos de apuestas deportivas dentro de sus establecimientos comerciales. Indiana, con unas 140,000 personas menos que Massachusetts, ya ha con licencia 15 casas de apuestas deportivas físicas y 17 casas de apuestas deportivas en línea (con el potencial de emitir hasta 40 licencias de apuestas deportivas en línea). Arizona, un estado un poco más grande que Massachusetts, ha autorizado 20 licencias de apuestas deportivas online– 10 de los cuales se destinan a los equipos deportivos profesionales del estado. Finalmente, Kansas, que es un tercio del tamaño de la población de Massachusetts, promulgado recientemente una ley de apuestas deportivas que permitirá 12 operadores de apuestas deportivas online más quioscos en instalaciones deportivas profesionales y en hasta 200 puntos de venta. Estos estados reflejan una tendencia nacional hacia una mayor participación de las partes interesadas, no menos licencias

Basándose en estos comparadores cercanos, los legisladores de Massachusetts deberían autorizar entre 16 y 20 licencias de apuestas deportivas en línea, una cantidad que estaría en línea con la mayoría de los estados de tamaño similar. Además, los legisladores deberían considerar permitir que las franquicias deportivas profesionales de la Mancomunidad alberguen casas de apuestas deportivas (incluidos los quioscos de apuestas) en sus estadios e instalaciones de arena, ya que un número cada vez mayor de estados (incluidos Arizona, Illinois, Kansas, Marylandy Ohio) haber hecho. De hecho, el Super Bowl del próximo año en el State Farm Stadium en Glendale, Arizona será el primero jugado en un lugar con una casa de apuestas en el estadio. Los tiempos ciertamente están cambiando, y el mercado más obsesionado con los deportes del país debería ser parte de esto. creciente tendencia nacional. Si bien gran parte del enfoque reciente es comprensiblemente en las apuestas deportivas móviles, ya que tales apuestas representan aproximadamente 85% del mercado general de apuestas deportivas, no perdamos de vista el hecho de que las icónicas franquicias deportivas profesionales de la Commonwealth (Red Sox, Celtics, Patriots y Bruins), con sus decenas de millones de fieles seguidores, representan la mejor y más rentable forma de construir un mercado minorista robusto, que redunde en beneficio de todas las partes interesadas.

Por último, también debemos garantizar un acceso justo y equitativo. Con ese fin, se debe asignar un número específico de licencias para empresas propiedad de minorías y mujeres. (Varios estados, incluyendo Maryland y Virginia, enfatizan la diversidad de propiedad en sus criterios de concesión de licencias). Además, los quioscos de apuestas deportivas deben permitirse en bares y restaurantes selectos, particularmente aquellos que ya son agentes de lotería con licencia estatal. (Maryland, Ohio, Montana, y la Distrito de Columbia ya permiten quioscos de apuestas deportivas en bares y restaurantes). como el grupo Juego limpio Massachusetts señala correctamente, esto proporcionaría más ingresos al estado más allá de las apuestas realizadas en los casinos y en línea; aseguraría una mayor participación de las pequeñas empresas (muchas de las cuales son propiedad de minorías); y, de igual importancia, ayudaría a estas pequeñas empresas a conservar y crear más puestos de trabajo. En una Commonwealth que se ha convertido en un centro de tecnología e innovación, debemos asegurarnos de que todas las empresas tengan una oportunidad justa de participar en las apuestas deportivas.

Restricciones de publicidad. cuenta de la casa requiere que la publicidad de apuestas deportivas generalmente no sea engañosa, falsa, engañosa, falsa o atraiga a personas menores de 21 años. Por el contrario, la Proyecto de ley del Senado impone reglas de publicidad más estrictas, incluida una prohibición de "silbato a silbato" en los anuncios de apuestas deportivas durante eventos deportivos televisados ​​​​en vivo (incluidos cinco minutos antes y después del juego), una prohibición de los anuncios de apuestas deportivas en la arena que interrumpen la experiencia, y en general requiere que los anuncios de apuestas deportivas se coloquen solo en medios donde al menos el 85% de la audiencia tenga 21 años o más.

En lugar de codificar estas restricciones, los legisladores de Massachusetts deben confiar en la experiencia de la Comisión de Juegos de Azar de Massachusetts ("MGC"), la agencia reguladora de juegos de azar de gran prestigio del estado. El MGC preparó recientemente un detalles de la moneda sobre las prácticas de publicidad de juegos de azar en previsión de que las apuestas deportivas se vuelvan legales en la Commonwealth. Mientras se preparan para esa posibilidad, el MGC ya se ha adelantado al proceso al estudiando las regulaciones de publicidad de juegos (incluidas las relativas a las apuestas deportivas) promulgadas por otros estados. La gran mayoría de estos estados, incluidos New York, Coloradoy Pennsylvania, han confiado en la experiencia de sus comisiones de juego u organismos reguladores equivalentes en el tema de la publicidad de juegos de azar. También debería hacerlo Massachusetts, especialmente dado el importante trabajo de avance realizado por el MGC. Una gran ventaja de ir por esta ruta sería la oportunidad para comentarios públicos a través del proceso de elaboración de normas reglamentarias, una característica que generalmente no está disponible en el ámbito legislativo.

En resumen, no hay necesidad de reinventar la rueda. Existen soluciones para cada problema individual que han sido probadas en otras jurisdicciones. Si se resuelven al final de la sesión, los apostadores de Massachusetts podrían apostar en el Super Bowl de 2023 y volver a liderar desde el frente.

John Nucci, recién graduado de Derecho de Penn State, es coautor de este artículo. El Sr. Nucci se desempeñó recientemente como presidente de la Sociedad de Derecho Deportivo de Penn State Law. Obtuvo el primer lugar en el Concurso de Redacción de la Asociación de Abogados Deportivos de 2021.